政府工作报告

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政府工作报告

――2005年2月  日在￥￥县第十三届人民代表大会
第四次会议上




各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他同志提出意见。

2004年的工作回顾

2004年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的监督、支持和县政协的帮助下，县人民政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，带领和依靠全县各族人民，团结拼搏，克服了严重干旱、电力短缺等种种困难，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的经济和社会发展主要预期目标，全面完成了自治区和￥￥市下达的经济发展“三突破”任务，胜利实现了全县地区生产总值突破60亿元、财政收入突破6亿元的奋斗目标。全县政治稳定，经济快速、健康、协调增长，民族团结，社会进步，人民安居乐业。
一、国民经济强劲增长，综合实力跃上新台阶
据统计，2004年，全县地区生产总值完成60.22亿元，同比增长14%，增幅同比提高4.2个百分点。其中第一产业增加值23.8亿元，增长7.9%；第二产业增加值23.5亿元，增长19.8%；第三产业增加值12.9亿元，增长16.4%。
农业和农村经济稳步发展。农业生产和农村经济向规模化、产业化方向发展，农业龙头企业不断壮大，带动作用明显，农业产业链加快形成并不断延长。优势产业和优势农产品发展较快，无公害规模化生产不断扩大，畜牧水产养殖业发展势头喜人。全年农业总产值完成38.14亿元，增长7.92%。全年粮食种植面积122.75万亩，增长3.19%，粮食产量34.51万吨；经济作物种植面积80.15万亩，增长2.25%。植树造林8.93万亩。水果产量12.15万吨，增长18.08%。出栏肉猪62.21万头，增长16.22%；出栏家禽2615万羽，增长20.17%；肉类总产量9.04万吨，增长17.5%；水产品产量2.61万吨，增长22.5%。全县建成无公害种养基地17个，无公害产地认证面积达40万亩。
工业经济较快增长。全县规模以上工业总产值完成31.63亿元，同比增长27.69%，增幅再创历史新高。工业经济实现速度与效益同步增长，规模以上工业实现销售收入31.88亿元，增长21.2%，盈亏相抵后实现利润总额1.46亿元，增长15.31%。全年规模口工业经济效益综合指数为138.2%，同比提高8.4个百分点。全县工业投资6亿元，增长137.15%，更新改造投资5.33亿元，增长179.2%，新增规模以上工业企业9家，工业生产后劲进一步增强。
第三产业发展迅速。全县社会消费品零售总额11.17亿元，增长13.69%。县城和开发区消费市场增长加快，实现消费品零售额4.46亿元，增长13.54%。非公有制经济零售额9.45亿元，占全县社会消费品零售额84.5%，增长27.48%。“一城两岸”建设带动了餐饮业和房地产业快速发展，全县餐饮业实现零售额1.15亿元，增长10.55%；房地产业完成投资7.4亿元，增长145.11%；商品房销售面积27.6万平方米，增长6.5倍。
固定资产投资高速增长。全社会固定资产投资29.71亿元，增长85.22%，增幅创历史新高。其中，基本建设投资完成9.17亿元，增长33.23%；更新改造投资完成5.59亿元，增长192.47%。非公有制经济完成投资20.14亿元，占全社会固定资产投资比重达67.8%，成为推动投资高速增长的主要力量。
财政收入快速增长，金融运行稳健。全年完成财政总收入6.1亿元，完成年初预算的106.55%，同比增长32.98%，其中，一般预算收入3.79亿元，增长35.07%，完成年初预算的111.8%，各项税收增幅和总量均创历史新高。年末，全社会金融机构存款余额41.06亿元，比年初增长23.42%。
城乡人民生活水平不断提高。全县城镇居民可支配收入7570元，增长9.58%；农民人均纯收入2844元，增长9.81%；年末，城乡居民储蓄存款余额27.85亿元，比年初增长19.53%。
二、项目建设力度加大，基础设施不断完善
投资拉动作用明显。坚持以项目为中心，以投资拉动经济增长，组织各方面力量狠抓项目落实，统筹推进38项重点项目的开工建设。全年完成固定资产投资29.71亿元，固定资产投资对经济增长的贡献率达40%。全年施工项目达150项，比上年增加14项，规模以上投资项目达90项，新开工项目75项，竣工项目53项。一批重点项目进展顺利，五合大学城已有25家大学院校签约进驻，协议投资总额55.68亿元，提前3年完成项目引进任务，年内广西东方外国语学院已正式招生，广西法官学院、广西图书发行学校已进场开工建设。东盟国际物流园建设稳步推进，已累计完成投资2260万元，广西超大运输有限公司物流中心已完成部分基础设施建设。
城市基础设施建设取得新突破。县城三个出入口改造进展顺利，投资2200万元的那元至蒲庙造纸厂路口改造已竣工投入使用；八尺江至良庆高速公路出入口道路改造总投资5800万元，已完成投资2700万元；汉林街至那美道路改造总投资500万元，已完成投资460万元。县中医院至县塑包厂、龙岗村至县职校、￥￥二高至钢铁厂宿舍等三条道路改造已全部竣工。县城供水工程总投资5378万元，已完成投资1356万元。总投资1.2亿元的新兴广场三期工程第二阶段建设完成投资3900万元，累计完成7300万元。加快三个开发区基础设施建设，全年投入达1.3亿元，其中投资650万元的银海大道拓宽工程已经完工；银海大道延长线工程总投资4438万元，已完成投资1600万元；投资2800万元的仙葫大道拓宽工程已基本完工；总投资1.2亿元的仙葫大桥已累计完成投资4126万元。
农村基础设施建设“三大会战”成效显著。乡村道路建设进一步加强，投资2220万元，建设了31条乡村道路，总长186.5公里，解决了55个行政村、10万多人的行路难问题。农田水利设施进一步完善，投资225万元，建成了新江街和30个村（坡）的人饮工程，解决了3.11万人的饮水困难；投资160多万元，完成了新江镇英雄水库北干渠7.84公里渠道防渗工程；向国家水利部争取了大王滩水库51公里渠道硬化防渗工程，去年已完成渠道建设10公里，完成投资800万元。去年我县水利建设共投入2590万元，恢复改善灌溉面积10.6万亩，治理水土流失14.5平方公里。农村生态能源建设力度进一步加大，投资2200多万元，新建了25个生态文明村，改善了4000多人的人居环境；建设沼气池8882座、卫生厕所5034座，农村生产、生活条件得到了很大改善。
三、各项改革稳步推进，对外开放不断扩大
各项改革稳步推进。国企改革取得新进展，完成了明阳水泥厂、县煤炭公司、县饮食服务公司、县酒厂等一批企业的改革改制。农村税费改革不断推进，减轻农民负担成果得到巩固。政府机构改革顺利完成，实现了机构撤并、职责划转、人员调整的平稳实施，政府职能进一步优化。行政审批制度改革继续深化，审批工作全面提速，行政效率不断提高。以采购信息公开透明为突破口，政府采购管理进一步规范，规模不断扩大，全年实际采购支出2273万元，比单位计划采购节约245万元，节约9.7%。
招商引资工作再上新台阶。建立健全招商引资责任制，实行领导联系重点招商项目制度，推行招商引资风险抵押和招商引资激励机制，制定实施县境内招商引资无乡镇(开发区)界限政策。招商引资签约项目数量、签约额和实际到位资金均创历史新高。全县新签约内资项目共186个，合同引进资金34.18亿元，实际利用内资11.5亿元，同比增长123.3%；实际利用外资815万美元，增长10.5%。
非公有制经济不断壮大。全县已有非公有制企业468家，从业人员6000多人；个体经济1.8万多户，从业人员1.9万多人。全县非公有制企业完成工业总产值27.15亿元，占全县工业总产值的76.2%；非公有制经济零售总额完成9.45亿元，占全社会消费品零售总额的85.4%，增长27.48%；非公有制经济完成固定资产投资20.14亿元，占全部固定资产投资的67.8%。全县非公有制经济增加值占全县国内生产总值的79%，比上年提高了4个百分点。
开发区龙头作用凸显。大沙田、沿海、仙葫三个开发区共引进项目46个，合同引进内资26.9亿元，实际到位资金8.48亿元，同比增长280.8%。全年三个开发区共完成规模口工业总产值21亿元，占全县规模口工业总产值66.37%；财政收入2.35亿元，占全县财政收入的38.5%。开发区已成为我县最具活力、最具实力的经济增长点。
四、社会各项事业全面进步，开创和谐发展新局面
科教事业不断发展。科教兴县战略全面实施，全年共组织实施市级以上科技项目11项，安排县级科技项目19项，落实科技三项经费470万元，重点支持农业新品种、新技术的推广示范，甘蔗、西瓜标准化生产技术示范、科技示范村和示范户建设，项目总投资4500万元，新增产值1.8亿多元。去年我县被评为第二批“全国科技进步示范县”。教育创新取得新成果，“两基”和“普实”成果得到巩固和发展。教学质量明显提高，全年高考上本科线以上1723人，其中上重点线以上269人，再创历史新高；顺利完成全县中小学教师竞聘上岗和部分学校的撤并工作，优化了教师教学资源，提高了教师的整体素质；￥￥高中顺利通过自治区示范性普通高中验收；继续开展中小学危房改造工程，全县学校在建项目有43项，总投资3087万元；全年共扶助424名贫困大中小学生就学。 
文体广电事业繁荣兴旺。坚持文艺“二为”方向和“双百”方针，努力发展先进文化。围绕重大节庆活动，组织开展群众文化活动200多场次，成功举办2004年￥￥国际民歌节￥￥歌台文艺晚会、国庆歌咏比赛和县第四届运动会。加强文化市场管理，全县文化市场健康发展。坚持正确的舆论导向，充分发挥广播电视媒体作用，服务大局，唱响主旋律，为我县三个文明建设营造了良好的舆论氛围。
卫生事业健康发展。加大卫生设施建设力度，健全突发公共事件应急处理体系，加强对重大疾病的防治，全县无重大传染病疫情出现。加大卫生监督执法力度，组织开展了对食品行业、医疗机构的专项整治活动。抓好县疾控中心大楼建设、乡镇卫生院业务用房改造、“降消”项目实施等为民办实事项目，改造了30所农村卫生所业务用房和延安、南晓雅王、镇龙、百济等4个乡镇卫生院业务用房。继续实施“母婴安全工程”，妇幼保健工作水平得到提高。 
人口、资源、环境工作得到加强。人口与计划生育工作成效明显，全县人口出生控制在区、市下达的指标内，计划生育率为85.26%，人口自然增长率为8.45‰，年内完善提升了8个一级乡镇计划生育服务所，我县荣获“￥￥市人口与计划生育工作目标责任制考核一等奖”。强化资源的保护和利用，深入开展对土地市场的治理整顿，严格执行基本农田保护和耕地保护制度，确保全县基本农田总量不减少。退耕还林、速生林建设有较大发展，林业生态屏障作用进一步显现。以服务南博会为契机，深入开展城镇市容环境综合整治，加大污染治理力度，全县空气环境质量优于国家二级标准。
五、就业和社会保障工作成绩显著，人民生活得到改善
高度重视就业和再就业工作。全年投入再就业资金74万元，筹集400多万元建设了新的劳动力市场。积极开发公益性岗位，切实帮助下岗失业人员、大龄就业困难人群实现再就业。全年城镇新增就业人数2086人，下岗失业人员实现再就业595人，帮助大龄就业困难人员再就业96人，农村剩余劳动力转移就业11770人。
切实做好社会保障工作。“两个确保”、“三条保障线”、“低保”工作进一步落实，企业离退休人员基本养老、下岗职工、低保对象基本生活得到保障，做到了应保尽保。救灾救济工作扎实开展，全县发放各种救灾救济款320多万元，发放救济粮71.6万斤，救济灾民1.67万人。五保供养工作得到进一步落实，发放农村五保户定期救助金217万元，全县6050名五保对象最低生活得到保障。建成了55个五保村，解决了500名五保对象的住房难问题。全年安置退役士兵75名，安置率100%。做好农民工工资清欠工作，全年清欠农民工工资1089.85万元。
六、民主法制和精神文明建设取得新进展
民主法制建设成效显著。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，重大决策之前广泛征求民主党派、工商联和社会各界的意见，密切与各群众团体的联系。认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协提案，年内共办理人大代表建议263件，政协提案73件，办复率均为100%。“四五”普法教育深入开展，干部学法用法意识不断增强，公务员队伍依法行政水平进一步提高，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护。
精神文明建设扎实推进。坚持以人为本，持续开展“共铸诚信￥￥”、服务“南博会”公民道德教育、“群众评议机关、做人民满意公务员”和行政效能监察等活动。创建文明县、文明单位、文明社区、文明村镇、文明行业等各项活动全面推进，年内有15个单位（村）被评为区、市级文明单位、文明村、文明小区。“双拥”工作和军民、警民共建活动不断深入开展，军政军民关系进一步密切，有8个军（警）民共建对子荣获区、市级共建先进单位；民兵和预备役建设得到加强，被评为全区双拥模范县。
“平安￥￥”建设取得新成果。深入开展“严打”整治斗争和“命案专项行动”，有效遏制各种刑事犯罪，确保了全县社会秩序的稳定。扎实做好信访和人民调解工作，及时化解农村“三大纠纷”等各类不稳定因素，成功调结“三大纠纷”案件263起，调结率95%。抓好安全生产大检查，对煤矿和非煤矿山、危险化学品、消防隐患、道路交通安全、食品卫生等领域进行了专项治理，取得明显效果。安全生产状况有明显好转，各类安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失与上年同期相比分别减少43.2%、9.47%、27.3%和60.1%。年内被评为自治区社会治安综合治理先进县。
机关自身建设进一步加强。认真贯彻实施《行政许可法》，全面推进依法治县。加强制度建设，完善行政审批方式，规范行政行为，提高了政府依法行政能力。自觉接受人大监督，加强与政协民主协商，及时向离退休老干部通报情况，广泛听取各界人士的意见和建议。认真开展政府机关干部作风整顿和行风评议活动，深入开展行政效能监察工作，注重调动各部门各单位的工作积极性，促进政府工作提速增效。
七、举全县之力，服务“两会一节”工作成绩显著
服务“两会一节”是我县2004年工作的一个重点。在上级党委、政府的正确领导下，全县上下全力以赴、奋力拼搏，各项服务工作取得显著成绩。“两会一节”期间，全县社会稳定和安全生产工作秩序良好；成功举办了￥￥歌台和东方外语学校歌台，增强了对外文化交流，丰富了群众文化生活；综合整治了县城和三个开发区环境，展示了￥￥良好形象，增强了对投资者的吸引力。充分利用好“两会一节”这个商务平台，招商引资工作取得丰硕成果，共签约项目17个，协议投资金额达39.1亿元，其中合同项目5个，投资额达17.4亿元，开工项目共19项，总投资额21.29亿元，竣工项目共7项，投资额9.21亿元。
八、为民办实事项目建设进展顺利
一是县城道路改造基本完成。那元至蒲庙造纸厂路口改造、县中医院至县塑包厂道路、县钢铁厂宿舍至￥￥二高道路、龙岗至县职校道路改造工程已全部完工；汉林街至那美道路及排水改建工程、八尺江至高速路口道路改造工程正抓紧建设，已分别完成总投资的88%、76%。二是新兴广场三期工程全面进行，已进入装修施工阶段，累计完成投资7300万元；和平商场改造已落实好建设用地，正在进行规划和设计。三是县城供水工程已完成管道铺设12.96公里，完成年内计划投资的113%。四是蒲庙至百济三级柏油路建设已完成总投资的75%；良庆至那马四级柏油路、蒲庙至四塘公路的五合至大通路段、镇龙那良至中和平天四级砂石路建设已全部竣工，三个项目总投资1225万元。五是实现新增就业岗位2086个，安置下岗人员再就业595人，开发公益性岗位96个；建成县劳动力市场综合大楼并投入使用。六是完成了28条160.97公里村级道路改扩建工程。七是解决了新江街及30个村（坡）人畜饮水困难问题。八是完成英雄水库渠道三面光和六桃、那久水库除险加固工程建设。九是25个生态文明村建设已完成各项建设任务并通过￥￥市的验收；面上沼气池建设完成8882座，卫生厕所建设完成5034座。十是县疾控中心大楼已完成主体工程，正在进行装修；延安、南晓雅王、镇龙、百济等4个乡镇的卫生院业务用房及环境改造基本完成；30个农村卫生所业务用房改造基本完成；卫生“降消项目”顺利实施。
一年来，我县的审计、物价、统计、信访、民族、工青妇、房改、监察、农机、人防、残联、供销、二轻联、外事、侨办、侨联、档案、老龄、编制、县志等部门和单位都做了大量的工作，取得了显著的成绩。工商、国税、地税、金融、保险、邮政、电信、电业、烟草、公路、气象、技术监督、药品监督等驻县单位为我县经济发展提供了有力保障，作出了积极贡献。
各位代表，过去的一年，在困难多、矛盾多、挑战多、压力大的情况下，我县克服了重重困难，实现了地区生产总值突破60亿元、财政总收入突破6亿元的奋斗目标，全面完成了自治区、￥￥市下达的“三突破”目标任务，招商引资成效显著，各项改革进一步深化，各项事业同步发展。我县物质文明、政治文明和精神文明建设取得的成绩，是在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督、支持和县政协的帮助下取得的，是全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。这些成绩的取得，也是与各民主党派、工商联、各人民团体、驻我县部队和社会各界人士、友好人士，以及老干部、老同志的关心支持分不开的。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意。
回顾过去一年的工作，有几条经验值得我们认真总结：第一、必须坚定不移地树立和落实科学发展观。要始终坚持以科学发展观指导实践，按照统筹城乡发展的要求，以城带乡，以工促农，增强发展后劲，发展壮大县域经济，促进经济社会全面协调可持续发展。第二、必须坚持加快发展不动摇。加快发展是我县抓住机遇，迎接新挑战的客观要求，是全县人民的最大期望，也是政府工作的首要目标。我们紧扣发展这个执政兴国第一要务，始终以经济建设为中心，在开拓进取中加快发展，在战胜困难中谋求发展，促使经济社会发展亮点纷呈。第三、必须坚持以项目建设为中心，夯实经济社会发展的基础。要正确认识国家加强宏观调控政策，善于利用这一机遇，以项目建设为中心，加大投入，加强薄弱环节建设，消除经济社会发展中不稳定不健康因素，努力实现经济社会更快更好地发展。我们积极争取了一批符合国家产业政策和投资方向的项目，投资规模不断扩大，投资结构得到了优化，保持了投资对经济增长的强劲拉动。第四、必须坚定不移地深化改革扩大开放。坚持以园区为平台，以民营经济为主体，以招商引资为突破口的发展路子，不断消除影响发展的体制障碍，大力发展非公有制经济。坚持招商引资“一号工程”不放松，着力解决经济和社会发展投入不足问题。积极融入区域合作与发展，拓展发展空间。第五、必须坚持以人为本，充分调动各方面的积极因素。坚持以人为本，不搞政绩工程，竭尽全力为人民办实事，切实维护好人民群众的根本利益，全力维护安定团结的政治局面。要保护和充分调动各方面的积极性，以改革发展的实惠激发全县人民加快发展，干事创业的巨大热情。这些经验体会，对于我们进一步提高政府管理经济社会的水平，做好2005年的各项工作，具有重要的指导意义。
回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到我县经济和社会发展中还存在一些比较突出的困难和问题。一是经济总量还不够大，人均地区生产总值和人均财政收入还较低，经济整体质量和效益还有待提高。二是农村基础设施薄弱，农业生产抵御自然灾害的能力还不强，农业增产、农民增收的基础还不稳固。三是项目建设的审批、土地供应、拆迁及资金筹措等方面面临着较大困难。四是招商引资力度、广度还不够，资金投入密度大、技术含量高、创税好的大项目引进还不多。五是电力供应紧张，给工农业生产和人民生活带来比较大的影响。六是社会稳定和安全生产隐患较多，人口、资源、环境等工作与经济发展还不够协调等。这些问题的存在，既有客观方面的原因，也与我们相关方面工作做得不到位有关。我们一定以负责任的态度，在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。

2005年的主要任务

2005年是我县抓住战略机遇期和发展黄金期，保持经济社会发展良好势头的关键一年，也是全面实现第十个五年计划目标，衔接第十一个五年计划发展的重要一年。从当前经济社会发展的实际和我县发展的趋势要求出发，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会，以及自治区党委八届五次全会、市委九届十一次全会、县委十届七次全会精神，全面落实科学发展观，坚决执行国家宏观调控政策，抓住当前有利时机，按照“融入大￥￥，谋求大发展，建设新￥￥，实现新跨越”的总体思路，继续坚持以园区为平台，以项目为中心，以招商引资为突破口，大力发展非公经济，加大对工业、城市基础设施、农业基础设施的投入力度，全力推进工业化、城镇化、信息化和农业产业化进程，保持经济快速发展的良好态势。着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，努力提高人民群众生活水平。大力发展社会各项事业，切实加强精神文明和民主法制建设，充分调动各方面积极性，推动经济社会全面协调可持续发展。
根据这个总体要求，全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长11%；财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长14%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在10‰以内；城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。今年经济社会发展的主要预期目标体现了加快发展、实事求是和积极稳妥的要求。在实际工作中，我们要埋头苦干，加倍努力，争创一流，能快就不要慢，力争主要经济指标达到或超过2004年的实际增长数。
为实现上述目标，我们要按照科学发展观的要求，统筹安排，突出重点，着力抓好以下十个方面工作：
一、以增加农民收入为核心，强化农业基础地位
把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重，坚决落实中央“一号文件”精神和其他各项支农政策，坚持“多予、少取、放活”方针，牢固树立“只有减少农民才能富裕农民，只有发展城市才能带动农村，只有发展工业和第三产业才能支持和反哺农业”的思想，坚持用工业化的理念谋划农业，统筹城乡协调发展，以工促农，以城带乡，加大支农力度，努力增加农民收入，保持农业和农村经济发展的良好势头。
坚持产业化道路，提高农业综合生产能力。注重培植规模大、效益高、带动能力强的龙头企业，大力发展各种专业经济合作组织和行业协会，引导企业和中介组织利用订单农业、创建基地等形式和农民结成利益共同体，拉长农业产业链，实现农产品的加工增值。加大农业招商引资力度，推进农业产业化进程，力争引进建设一批农产品生产加工基地。重点抓好广东温氏集团、广西鑫华桂公司、桂林苙沅公司、广西特多惠公司、广西安佳公司、飞戈公司等龙头企业的优化升级，扩大规模。依托龙头企业发展基地规模化生产，带动农业结构的调整，培育壮大粮油、水果、木薯淀粉，畜禽、林板材、蔬菜、水产品、蚕茧等农业产业链，争取有50%以上农户进入产业链。
坚持规模化经营，调整优化农业结构。在稳定粮食生产、加强粮食安全的前提下，围绕扩大规模、优化品种、突出特色、提高效益，大力发展生产周期短、见效快、效益高的经济作物。做大做强畜牧水产业，重点培育瘦肉型猪、肉鸡、肉鸭、罗非鱼、江河鱼、奶水牛、肉用牛、鹅等特色品种，提高畜牧水产业在农业中的比重。计划在100个村坡创建1000个规模养殖小区，带动1万户农户发展规模养殖。大力推进农产品标准化、无公害生产，完善农产品监测检验体系，力争年内有30个种养基地获得无公害农产品产地认证，创建全国第二批无公害农产品基地示范县。加大农业科技示范和推广力度，继续实施“甘蔗高产高糖示范基地”、“吴圩西瓜标准化示范区”、“水稻免耕抛秧技术示范推广”、“长塘镇生态农业可持续发展试点示范”等项目。加强重大动物疫病防治，提高免疫率，保障畜牧业发展、人民健康和社会稳定。
坚持多元化投入，加快农村基础设施建设。继续推进农村基础设施“三大会战”建设，特别是把农田水利建设放在重要位置，加大资金支持力度。一是抓好农田水利基础设施建设。大力推进农村小型水利体制改革，盘活水利资产，多元化、多渠道筹集建设资金。组织发动受益群众投资投劳兴建、维修、管护有利于农业生产的水利工程。今年我县将积极争取国家、自治区和￥￥市的支持，重点建设好大王滩水库骨干渠道防渗，大塘灌区干渠大塘至那陈段15.2公里三面光硬化，蒲庙电灌站二、三级站技改续建工程，以及面上的水毁工程修复、水库除险加固、农村人饮工程等，水利建设投入将达5900多万元。二是继续抓好乡村道路建设。计划投入2600多万元，建设乡级公路2条，总长26.6公里；村级道路12条，总长112.35公里。三是继续抓好生态能源建设。建设生态文明村21个，建设沼气池5000座，进一步改善农村的生产、生活条件。
坚持非农化方向，大力发展农村劳务经济。加强对农民的科技培训、职业技能培训，拓宽转移渠道，以劳务输出为重点，引导农民就地就近转移，由从事种植业向养殖业转移、向二三产业转移，由农村向城镇，向县城、开发区、市、外省转移，力争今年完成农村劳动力转移引导性培训5000人，经培训转移劳动力5000人。
坚持优质化服务，认真落实党在农村的各项惠农政策。依法保障农民对土地承包经营的各项权利，执行严格的耕地保护制度，坚决纠正侵犯农民利益的行为。深化农村税费改革，规范农村“一事一议”，抓好减轻农民负担各项制度的落实，确保农民负担明显减轻不反弹，不出现恶性案件和严重群体性事件。推进粮食流通体制改革，严格执行国家种粮补贴政策，增加良种补贴和农机具购置补贴，增加农民种粮收入。
二、以富民强县为目标，加快推进工业化进程
坚持走新型工业化道路，把发展工业与发展农业和服务业更好地结合起来，把企业改制与技术改革、产业结构调整更好地结合起来，保持工业经济强劲增长。
以项目为载体，加大工业投入。继续培育壮大一批龙头企业，调整优化工业结构，多渠道筹集资金，加大对工业项目的投资力度。进一步强化抓项目、促发展的意识，营造争项目、上项目的浓厚氛围，加强项目前期基础工作，把握国家投资导向，认真研究投资政策，有重点地编制一批牵动性大、符合国家产业导向的项目，争取有一批新的项目纳入中央和区市“十一五”发展规划。加强对项目工作的领导，从项目前期工作开始，到项目争取、立项、开工、实施等，逐一明确责任单位和责任人，定期反馈项目进展情况，统筹解决项目建设存在的困难和问题，力促已开工项目快干、未开工项目快上，确保项目开工率、资金到位率和竣工投产率，提高项目效益。加快推动制糖、造纸等行业的技改，巩固优势传统工业。
以园区建设为重点，构建工业起跳新平台。抓紧完善开发区的发展规划，通过科学规划，合理布局，不断完善功能，拓展空间，推动开发区实现跨越式发展。突出抓好现有优势产业，集中力量狠抓一批大的工业项目，注重引进具有产业带动优势、产业关联效应和配套协作功能的重大工业项目，注重发展具有比较优势和竞争优势的产业集群，加速开发区经济总量的扩张和质量的提高。通过财政资金引导、招商引资、多元投资等多种方式筹集资金，加快新园区的基础设施建设，吸引更多企业尽快进入园区，把开发区做大做强。在国家严格控制用地指标的情况下，要在用好现有厂房、荒地荒坡和盘活现有存量建设用地上下功夫，通过调整土地利用规划，把城镇周边的国有农林土地纳入城镇建设用地规划，开辟新的工业基地。重点要抓好南州工业基地、五合华侨工业基地、明阳等三个新的工业基地的建设。
以服务为核心，加强对工业经济运行的调控。重点抓好电力和运力紧张状况的处理，加强计划用电管理，积极争取区、市有关部门在电力供应方面给予倾斜，尽可能保证优势企业的用电。协调金融部门加大对经济发展的支持力度。帮助企业解决项目建设和投产过程中遇到的问题，力促已竣工的重大项目尽快投产达产，发挥效益。引导企业积极应对国家宏观调控，抢抓机遇，抓好生产，扩大销售，提高效益。
三、以发展现代服务业为方向，努力提高第三产业整体水平
要深化产业分工，整合资源，培育品牌，引导服务业向专业化方向发展。
大力推进信息化建设。完善信息化基础设施建设，大力发展电子政务，推动政府办公自动化进程。加强农村固定电话网和邮政网络建设，提高农村电话普及率和邮件传递速度；进一步完善农业信息网络建设。拓宽信息化建设投资渠道，鼓励各类资金投资信息产业，推动信息化建设快速发展。
积极发展房地产业和饮食业。狠抓规划，高标准、高档次进行房地产开发，今年切实抓好阳光新城、海茵国际花城、龙湾华府、鑫利华等一批房地产开发项目，把房地产业培育成为我县经济新的增长点。加快仙葫开发区美食城、星级宾馆建设，全面提升我县服务业水平。各乡镇要结合城镇旧城改造和新区开发，发展一批层次多样、功能齐全、风格各异、环境优美的居民住宅区。
加快发展物流产业。结合城镇建设规划，科学合理地规划建设批发市场、商业购物区，大力发展超市、连锁店等现代商贸业。充分利用西南出海通道的区位优势，加快发展与“大通道”相适应的物流业。以建立“￥￥东盟国际物流园”为目标高标准规划建设玉洞物流园区，积极引进一批国际国内大型物流企业。今年要开工建设防港物流、昌弘制药配套物流、锐升钢材加工配送物流等项目。
四、以基础设施建设为重点，大力推进城镇化进程
坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理的方针，坚持发展拉动、规划先行、生态标准、突出特色、综合平衡和科学管理的原则，营造良好的生态环境和投资环境。
加快城市基础设施建设。在巩固“一城两岸三区四线”建设的基础上，按照“融入大￥￥，建设新￥￥”的思路，继续加大县城和三个开发区的基础设施建设投入，加快融入大￥￥步伐。继续实施县城新兴广场三期工程和出入口道路改造工程，完成那元至那美道路和八尺江至良庆高速公路出入口道路拓宽、改造。加快仙葫大桥建设，开工建设县城环城公路和仙葫大桥南岸至县城的道路，推进龙岗新区和“五一堤路园”工程建设，拉开县城的框架，拓展县城的发展空间，把县城与三个开发区连接起来，形成大蒲庙的发展格局。通过外延扩张，带动旧城改造，加快推进和平市场改造。搞好城区街道的绿化、净化、亮化、美化，使县城和开发区的面貌进一步改变，提升城市品位，改善投资硬环境。加强城市供水、排水、污水处理及供电系统的统筹规划和协调实施，加快县城供水扩建工程进度，开工建设县城污水处理工程和垃圾中转站，加快实施电力城网建设与改造工程，建立地下管线信息平台。力争开工建设邕江仙葫龟山河段防洪堤工程，改善邕江沿岸景观，带动沿江经济发展。着重抓好五合大学城和东盟物流园基础设施建设，完善城镇社会服务和生活服务功能。
加快中心城镇的建设。继续加强“四线”沿线14个中心城镇的建设，以县城和开发区为龙头，以四线为延伸，以中心镇为支撑，推动全县城镇化进程。重点建设蒲庙、吴圩、苏圩、五塘、长塘等5个自治区重点小城镇。要按照统筹城乡发展的要求，把工业化与城镇化结合起来，以工业园区建设构建城镇经济发展新格局。积极引导多元投资主体参与城镇基础设施建设，把各类工业区、乡村企业小区作为城镇新区来规划建设。把城镇建设与发展乡镇企业相结合，与园区建设相结合，与转移农村富余劳动力相结合，与发展农村第三产业相结合，加速农村城镇化进程，拓宽农民就业和增收的空间。
提高城镇建设管理水平。做好城镇总体规划和相关规划的编制与报审，完善城中村规划、土地储备利用专项规划；继续推进市政设施规划，完善城镇功能；全面推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，进一步加大土地收购储备工作力度；制定相关征地拆迁配套政策，全力保证重点项目征地拆迁的顺利实施。实施“穿衣戴帽”工程，加大对违法建设的打击力度，净化城镇环境。加强对市容环境卫生、静态停车、城镇管线、城镇垃圾的管理，解决市容环境“脏、乱、差”等突出问题；加强城镇管理执法队伍建设，加强城镇管理的信息化建设，提高城镇现代管理的科技含量。
五、以招商引资为突破口，不断扩大对外开放水平
充分利用国际国内两个市场、两种资源，以中国－东盟博览会为平台，进一步加大招商引资力度，拓宽招商引资渠道，促进对外开放跃上新水平。
扩大开放，在招商领域上实现新突破。借助中国－东盟博览会平台，全面实施开放带动战略，拓宽外来投资的领域和规模，提高利用外资的质量和水平。境外重点拓展东盟、港澳台、日韩、欧美等国家和地区市场，境内重点巩固在珠三角经济区、长三角经济区等沿海发达地区的招商。全面推进支柱产业、高新技术产业、国企改造与重组、城建、商贸服务业、农业等各领域招商，突出抓好工业招商、重大项目和外资项目招商；深入开展招商引资“千百十”活动，加大对国内外知名企业集团招商力度；加强招商重点项目的跟踪与协调，努力提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。要力争天天有项目洽谈、周周有项目签约、月月有项目动工，季季有项目竣工。
创新思路，在招商方式上实现新突破。围绕重点项目招商，把工业招商、园区招商，招大商、招强商、招外商作为重中之重，积极开展节会招商、驻点招商，发展代理招商、网上招商、亲情招商、以商招商，通过有针对性地包装和推介一批大项目，将有限的人财物用在大项目、重点项目上，降低招商成本，努力实现招商新突破。
加强领导，在招商机制上实现新突破。继续加大优惠政策的兑现力度，努力形成“洼地”效应。继续加大目标考核力度，促进招商内在动力的增长。继续加大奖惩力度，不断调动方方面面积极性。继续加大招商协调力度，推进引资项目的落实。继续加大环境整治力度，切实做好服务工作。
六、以深化改革为动力，促进非公有制经济发展不动摇
继续深化各项改革，为经济社会发展提供强大动力。要降低门槛，放宽领域，改善服务，进一步推动非公有制经济快速发展。
　　积极深化国企改革。进一步加快企业改革，抓紧建立健全现代企业制度，充分发挥县国有资产经营公司作用，进一步完善授权经营制度；以投资主体多元化为重点，大力发展具有核心竞争力的大企业，抓住有利时机，积极稳妥地推进国有企业改革工作。
　　继续完善各项配套改革。巩固农村税费改革成果，切实落实中央、自治区关于减免农业税的政策，确保农民负担不反弹；深化行政审批制度改革，提高行政效率；推进事业改革，建立起符合事业单位特点的用人制度；继续深化政府采购制度改革，加快公共财政体制建设，加大对公共卫生、社会保障等公共事业的支持力度；深化农村信用社改革，充分发挥其服务农业、农村、农民的主力军作用；抓紧做好投融资体制改革、供销合作社改革等工作。
　　大力发展非公有制经济。继续深入贯彻落实自治区党委、政府《关于加快民营经济发展的决定》精神，抓好我县相关配套政策的制定完善工作，创造良好的政策环境。营造有利于民营经济发展的良好舆论环境，大力宣传民营经济在国民经济发展中的重要地位和作用，引导民营企业健康发展。放宽市场准入，全力支持民营企业朝有利于社会和经济方面发展，鼓励和支持民营企业发展优势产业。要在财税、信贷、用地等方面给予民营企业实实在在的支持，为加快民营经济发展扫清阻碍。金融部门要根据民营企业成长特点，建立健全民营企业信用评级和信贷制度。对不同类型的民营企业项目建设用地，各级审批单位要在合法前提下给予支持。
七、以科技进步为先导，统筹发展社会各项事业
推动科教兴县战略，人才强县战略和可持续发展战略的深入实施，促进经济社会协调发展。
推进科技事业发展。加大实施科教兴县战略力度，坚持以产品创新为核心，全面实施科技进步示范县建设项目，选择一批科技含量高、市场前景好、带动示范作用明显的项目立项实施，培植一批高新技术企业和产品；抓好技术标准项目的实施和示范基地建设，建立健全技术标准支撑体系；加快科技管理和服务平台建设，提升区域科技创新能力；实施“星火富民工程”，有重点地培育、引进、推广一批应用面广，有一定影响的农业先进实用技术。
积极发展教育事业。巩固提高“两基”、“普实”成果；加快自治区示范性普通高中阶段教育和扩大初中后职业培训在校生的规模；加快教育基础设施建设，扩建￥￥高级中学，加快农村中小学危房改造，完善农村教育基础设施建设。
加强人才工作。实施人才强县战略。深化干部人事制度改革，形成科学规范的人才管理机制；加快人才小高地建设，完善人才培养体系建设，实施党政人才能力提升工程、优秀企业家培养工程、专业技术领军人才开发工程、高技能人才振兴工程、农村实用人才培训工程等五大工程；进一步建立统一有序、开放灵活的人才市场体系，多渠道、全方位扩大社会就业。
促进文化、卫生、体育等各项社会事业发展。加强文化市场管理和文物保护，抓好五圣宫的维修和周边环境综合整治工作，加快顶蛳山贝丘遗址博物馆建设；进一步完善乡镇宣传文化设施，培育和发展文化产业。积极发展卫生事业，继续推进农村卫生工作，实施农村初级卫生保健试点项目，加强乡镇卫生院和农村卫生所业务用房等基础设施建设，健全农村卫生保健网，加强突发公共卫生事件应急组织网络建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。广泛开展全民健身活动，大力发展体育产业，规划建设县文体活动中心。实施村村通广播电视工程，促进广播影视事业发展。进一步做好档案、修志、气象、防震减灾等工作，关心支持妇女儿童、残疾人事业，重视做好老龄工作，抓好全民国防教育，加强民兵预备役工作和人民防空建设。
加强人口、资源、环保和生态建设工作。围绕稳定低生育水平、提高人口素质的总体要求，继续深化人口与计划生育综合改革和计划生育“三好一满意”合格县创建活动，综合治理出生人口性别比升高问题，依法开展流动人口计划生育管理与服务工作，完善计划生育奖励扶助政策，不断开创人口与计划生育工作新局面。依法加强资源管理，合理开发利用资源，严格执行耕地保护制度，统筹安排好各类建设用地。加强生态建设和环境保护，继续推进以农村沼气池为重点的生态能源建设，抓好水土保持综合治理，加快退耕还林、生态公益林等生态工程建设。加强环境影响评价和建设项目环境管理，组织开展城镇环境综合整治和水污染防治工作，严格防范和控制新的环境问题。组织创建国家级生态示范县。
八、以人为本，努力改善人民群众生活
坚持以人为本，关心群众生活，做好关系人民群众利益的各项工作，使人民群众从改革发展中获得更多实惠。
抓好财税金融工作。按照中央和自治区的要求，努力开发财源，支持经济发展，加大对“三农”的支持，适度向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜；依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长。努力压缩一般性财政支出，优先保证政权运转、工资、社会保障以及农业、科技、教育等重点支出的需要；开源节流，增收节支，强化管理，健全财政监督，确保财政收支平衡。充分发挥金融职能作用，加强银地、银企合作，积极争取金融部门保障地方经济建设和社会发展的资金需要，鼓励金融部门积极参与和大力支持企业改革。
切实提高就业和再就业工作水平。完善促进经济增长和就业增长良性互动机制，充分发挥劳动力市场作用，扩大就业总量。进一步完善援助困难群众再就业工作机制，落实再就业政策。把困难群体的再就业援助工作做实做细，推进这项工作制度化、规范化。完善公共就业服务机制，促进“制度化、专业化、社会化”建设。确立以人为本的服务理念，为劳动者提供一站式、一条龙、全方位、零距离的优质服务，全面提升就业和再就业服务水平。完善职业技能培训机制，提高劳动者素质。完善基层劳动保障工作平台、工作机制，促进农村剩余劳动力转移就业。
　　进一步完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，全面落实“三条保障线”工作，依法扩大社会保险覆盖面。继续以各开发区的各类非公有制单位从业人员、个体工商户和灵活就业人员作为社会保险扩面的重点，全力抓好扩面征缴工作。不断完善社会保险政策，努力解决困难企业及其从业人员参加社会保险问题。完善企业退休人员社会化管理服务工作机制，提升服务质量。
　　关注困难群众的生产生活问题，进一步完善救助体系。特别关注特殊群众的生活困难问题，进一步建立和完善社会救助体系，切实保障社会特殊群体和特困家庭的基本生活。认真解决好困难企业军转干部的生活困难、大中专毕业生择业难等问题。注意做好劳动关系的协调处理工作，尤其是切实解决好拖欠农民工工资等容易影响社会安定的劳动纠纷问题。
　　继续抓好为民办实事项目。
　　

九、以构建和谐社会为出发点，加强社会主义民主法制和精神文明建设 
坚持依法治县和以德治县，统筹抓好社会主义民主法制和精神文明建设，努力构建和谐社会。
进一步加强依法治县工作。坚持依法治县，加强政府法制工作，自觉接受人大的法律监督，及时向人大报告工作。主动加强同人民政协的联系，积极支持政协委员发挥参政议政作用，切实办好人大代表的建议和政协委员的提案，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。健全民主管理制度和政务公开制度，完善重大决策的规则和程序，拓宽社情民意反馈渠道，积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，健全述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议等制度，推进决策的民主化、科学化。拓宽和规范法律服务，积极开展法律援助，落实“四五”普法规划，增强全民尤其是国家公务员的法律素质和法制观念。扩大基层民主，完善村民自治，坚持政务公开、厂务公开和村务公开等公开办事制度，保障人民群众依法行使民主权利。
加大社会治安综合治理力度。落实社会治安综合治理目标管理责任制、领导责任制，建立健全“打防控”体系，深入排查不稳定因素，继续开展“严打”整治斗争，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。高度重视和正确处理人民内部矛盾和群体性事件，认真做好人民群众来信来访工作，依法及时合理处理群众反映的问题，加大调解处理农村“三大纠纷”力度。妥善排除重点工程建设拆迁征地过程中的不稳定因素，努力建设“平安￥￥”。
切实抓好安全生产。坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立安全生产控制目标体系，进一步完善安全生产控制目标体系和目标管理考核办法，加快安全生产法制建设，进一步理顺安全生产管理体制，严防各类重特大事故的发生。加大对煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点领域和重点行业的整治力度，切实抓好道路交通、人员密集场所消防、农机安全、水上交通等安全专项整治；抓好安全生产培训教育，完善各级安全生产监督管理网络；加强安全文化建设，强化全民安全意识。
继续深入开展精神文明建设创建活动。坚持以人为本，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。积极参与￥￥市创建全国文明城活动；加强文明县、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位建设；深入开展“五好文明家庭”创建活动；深入开展“服务南博会，树文明新风”活动；加强和改进未成年人的思想道德建设；加强非公有制企业精神文明建设；加强科普宣传教育，弘扬科学精神，倡导文明健康的生活方式。继续抓好“双拥”工作，深入开展创建双拥模范县活动，巩固军政军民团结。
十、以执政为民为宗旨，加强政府自身建设
按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强政府行政能力建设，推进政府自身建设。
与时俱进，建设开拓型政府。围绕经济建设中心，牢牢把握发展这个第一要务，进一步增强加快发展的危机感和紧迫感，把加快发展作为解决当前所有问题和矛盾的基础；进一步增强加快发展的机遇意识和责任意识，在抢抓机遇中加快发展，在加快发展中实现跨越；进一步增强加快发展的自信心和创造力，以奋力崛起的强烈意识、务实开拓的精神状态、时不我待的进取精神，自我加压，敢于突破，为我县的加快发展赢得先机、创造优势。
规范运作，建设效能型政府。健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策、民主决策，强化决策责任，建立决策失误责任追究制，健全纠正改正机制。从完善经济工作的体制机制和方式入手，加快政府职能转变，深入开展“投资环境建设年”活动，围绕服务经济大局，进一步推进机关效能建设，着力为市场主体服务和创造良好发展环境。建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。
  　依法行政，建设法治型政府。坚持依法治县，严格依法行政。按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，努力建设行为规范的法治政府、责任政府、信用政府、有限政府。坚持带头学法、守法、用法，进一步增强法制观念和法律意识，不断提高依法管理经济和社会事务的能力和水平。坚持从严治政，用制度规范政府及部门的决策行为，做到政令畅通。坚持发扬民主，自觉接受监督。积极办理人大代表建议和政协提案，充分发挥人民团体的桥梁纽带作用。 
拒腐防变，建设廉洁型政府。加强政风建设和公务员队伍建设，继续保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，重视和加强公务员的培训考核工作，着力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。继续在加大反腐工作上下功夫，坚持标本兼治，惩防并举；继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律；继续在完善制度上下功夫，发挥法规制度的规范和保障作用；继续在强化监督上下功夫，真正使权力用来为人民谋利益。
    牢记宗旨，建设服务型政府。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚持立党为公、执政为民，把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。坚持群众利益无小事，时刻把群众的安危冷暖挂在心上。坚持深入基层，深入一线，为基层干部群众解决实实在在的问题。
    各位代表，￥￥正处在加快发展的关键时期。做好今年的工作，任务光荣而艰巨。只要我们抓住机遇，乘势而上，脚踏实地，锐意进取，就一定能谱写出加快发展、富民强县的新篇章。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府，￥￥市委、市政府和县委的正确领导下，与时俱进，开拓创新，为建设更加美好的新￥￥，全面建设小康社会而不懈奋斗！

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